关于印发《昆明市2009年食品安全综合监管工作总结及2010年工作重点》的通知

市食品安全委员会各成员单位，各县（市）区食品安全委员会，三个开发（度假）区管委会：

2009年，昆明市人民政府认真贯彻落实国务院、省政府食品安全监管工作会议精神，切实加强对食品安全工作的领导，深入开展食品安全专项整顿工作，积极探索新形势下的食品安全监管新机制，不断强化监管措施，保障了人民群众饮食安全，促进了食品产业健康发展。昆明市食品安全委员会总结了2009年食品安全综合监管工作情况，并结合昆明实际制定了2010年的工作重点，经讨论同意，现将《昆明市2009年食品安全综合监管工作总结及2010年工作重点》印发给你们，请认真按照工作重点开展工作。

                     　　　　　　二〇一〇年三月二日

昆明市2009年食品安全综合监管工作总结及2010年工作重点

2009年，在昆明市委、市政府的领导下，各县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、各监管部门认真贯彻落实党的十七大精神，把食品安全工作作为实践“三个代表”重要思想，维护人民群众切身利益，构建“和谐昆明”着力打造投资建设软环境的重要工作来抓,圆满完成了2009年度昆明市食品安全监管工作的各项任务，全年无重大食品安全事故发生，取得了较好的成绩。为总结经验，查找不足，发扬成绩，更好地开展2010年食品安全工作，现对2009年全市食品安全工作做简要总结，并提出2010年工作重点。

一、2009年食品安全工作回顾

（一）食品安全工作机制日臻完善

1.加强组织领导，责任体系有效落实

昆明市委、市政府高度重视食品安全工作，始终把食品安全作为保证人民群众身体健康、生命安全和经济社会发展的头等大事来抓，采取了一系列措施加强食品安全工作。市委、市人大、市政府、市政协领导多次率队深入企业、超市、农贸市场、餐饮单位实地检查、视察食品安全工作。

去年新年伊始，廖晓珊副市长出席了昆明市食品安全工作会议，总结2008年工作，部署2009年工作，并代表市政府与市食安委各成员单位、各县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会签订2009年度食品安全工作目标责任书，纳入年底考核，随后，十四县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会与乡、镇、街道办事处也签订了食品安全工作目标责任书，食品安全责任体系得到有效落实，全年无重大食品安全事件发生。

2.健全制度，工作经费落实到位

2009年市食品安全委员会按照食品安全综合监管职能，认真履职，积极贯彻全国、全省食品药品监管工作会议精神，全面落实昆明市委2009年工作要点和《2009年云南省食品安全工作目标责任书》提出的各项任务目标，拟定和出台了2009年食品安全综合监管的相关文件，下发《2008年食品安全工作总结及2009年工作要点》、《2009年食品安全抽检计划》等文件。通过进一步建立、健全各项制度，明确责任，整合监管资源和力量，确保了食品安全综合监管工作的顺利开展，市政府下拨139.8万元的食品安全综合监管经费，为更好地开展食品安全监管工作奠定了良好的基础。

3.完善督察机制

2009年，昆明市食品安全委员会办公室组织主要成员单位的处室负责人到各县（市）区分别就打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作开展情况；与乡、镇、街道办事处签订食品安全工作目标责任书，食品安全责任体系落实情况；上半年食品安全监管工作开展情况进行了3次督察指导，并对农村红白喜事集体用餐、宗教场所内的食品供应点（含副食店）、清真食品安全监管开展了专项督察。

4.综合监管形成合力

2009年昆明市食品安全委员会办公室共组织召开食品安全委员会相关成员单位的监管工作例会12次，新闻发布会2次。

在“元旦”、“春节”、“五一”、“六一”、“旅游狂欢节”、端午节、“中秋”“国庆”节前及第十七届“中国.昆明进出口商品交易会”、“旅交会”期间、组织了 9次食品安全专项检查。并针对薄弱环节开展了清真食品、建筑工地食堂、宗教场所内食品供应点食品专项检查。通过开展专项检查活动，规范了经营者的行为，促进了食品市场秩序的良性发展，为食品消费安全和身体健康提供了保障。

此外，食品安全委员会办公室充分发挥“牵头”作用，组织开展了富有成效的各类专项整治及其他各项工作：

（1）组织开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。为认真贯彻国务院、省政府关于打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作电视电话会议精神，严格按照昆明市的统一安排部署，充分发挥综合监管、组织协调的作用，及时转发了省专项整治领导小组下发的各类文件、通知。牵头组织召开专题会议，对整治重点、目标任务、信息报送、摸底调查、督促检查等做出具体部署和明确要求，加强信息收集、整理，认真编写上报工作动态，按时上报专项整治工作报表。专项整治期间，我市共出动执法人员15862人次，检查单位62192家，查处案件37起，整治重点地区454个，重点单位9215个，重点品种741个，并向省级专项整治领导小组办公室上报工作动态21期、报表9期，编写相关内容的简报11期。

（2）组织开展食品安全专项整顿工作。按照昆明市人民政府办公厅印发的《昆明市食品安全整顿工作实施方案》（昆政办[2009]76号）文件要求，及时召开会议，安排部署有关工作，并按时上报各类食品安全整顿工作信息。

（3）组织开展杜绝病死猪肉流入我市市场专项整治百日行动。根据群众举报及市委、市政府领导批示，市食品安全委员会下发了《关于印发昆明市杜绝病死猪肉流入市场专项整治百日行动工作方案的通知》，我市从5月25日起开展为期一百天的杜绝病死猪肉专项整治行动。截至7月2日，我市共出动执法人员4426人次，检查单位9649家。

（4）组织开展食品安全调查与评估工作。年初，下发了《2009年食品安全抽检计划》，各成员单位能按统筹计划分步进行，在工作中，不断建立完善食品安全综合评比、信用管理、信息管理、应急救援体系。按照云南省卫生厅、云南省食品药品监督管理局的有关要求，组织开展了餐饮消费环节食品安全、保健食品、化妆品监管情况调查，并上报调查报告。7月份组织有关部门进行重点食品品种的抽样检测工作，共抽取珍珠奶茶、散装白酒（蒸馏白酒）、木耳、藕粉、软包装酱油、豆腐干等六大类的121个样品批次，合格率为：83.5%。

5.组织开展食品安全宣传周活动。为了普及新颁布的《食品安全法》和食品安全科学知识，进一步营造全社会关注食品安全的浓厚氛围，5月15日上午，市食品安全委员会在西山区碧鸡广场举办了“昆明市2009年食品安全宣传周”活动启动仪式。各职能部门共发放了《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全知识百问》、《常见食品安全知识宣传手册》在内的10余种涉及“田间到餐桌”的食品安全知识和法律法规材料共计1万余册（份），并对300余人的食品安全方面的咨询进行了解答。随后，各县（市）区食品安全委员会和三个开发（度假）区也结合本地实际开展了食品安全宣传“进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭”活动。

6.呈贡县省级食品安全示范县的创建工作通过了考核验收。

在08年官渡区通过国家级食品安全示范县验收的基础上，呈贡县又被列为省级食品安全示范县的创建单位，在各部门的共同努力下，根据《云南省食品安全委员会办公室关于对食品安全示范县创建工作进行阶段性考核验收的通知》（云食安委办[2009]12号），受云南省食品安全委员会办公室委托，7月23日，昆明市食品安全委员会组织了市农业、质监、工商、卫生、商务、水利、食品药品监督管理等相关部门人员到呈贡县进行了创建省级食品安全示范县的考核验收工作。

（二）加强食品安全全过程监管

1.种养殖业环节

2009年以来，全市农业部门共出动执法人员10531人/次，印发各种宣传资料34.96万份；受理举报案件58件，立案查处23件（饲料3件、兽药13件、农药7件），结案22件（饲料未结案1件）；检查企业12149个/次，整顿市场1502个/次； 查获假劣农资40885.3公斤/台/件；货值金额32.08万元，挽回经济损失金额8.1万元。标准化生产示范点65个，推广标准化示范面积24.9万亩, 推广无公害蔬菜87万亩,产量177.6万吨，无公害蔬菜生产面积和产量分别占总播种面积和总产量的75.5%和78.4%。4月、7和9月，农业部农药残留质量监督检验测试中心（广州）分别对我市蔬菜批发市场、超市、农贸市场及康乐茶文化城的蔬菜、茶叶、食用菌和水果等农产品进行了三次抽检，蔬菜农残合格率分别为98.4%、93.3%和100%，年平均合格率96.95%，比上年提高1.2%；食用菌农残检测合格率为100%、80%和100%,年平均合格率93.3%；茶叶合格率为100%；水果农残抽检合格率100%；今年4月、7月和9月，农业部畜产品质量监督检测中心三次对我市主城区内生猪屠宰场、农贸市场及超市经营的畜禽产品进行抽检，合格率均为100%。

市动物卫生监督检验所对主城区13个屠宰厂（场）的“瘦肉精”进行了监测。共抽检生猪尿样5670份，未检出盐酸克伦特罗和莱克多巴胺残留阳性样品。3月和10月，对全市14个县（市）区64个乡镇648个饲养50头以上的生猪规模养殖场开展了两次拉网式的监督检查，共抽检生猪尿液5880份，未发现违法使用“瘦肉精”及其他违禁药物；抽检生鲜牛奶242份，未检出三聚氰胺残留；对沃尔玛、好又多、百盛、家乐福等超市销售的品牌鸡蛋进行抽检，共抽检鸡蛋412个批次4532枚，未检出三聚氰胺残留。在超市抽检生鲜鸡蛋56个批次610枚，未检出苏丹红残留。采集奶牛场（合作社）和运输环节牛奶173份，屠宰场生猪尿液50份，农贸市场鸡肉25份，猪肉5份送云南省动物饲料检查所进行有毒有害物质残留的监测，结果显示，送检样品100%合格。

市级植保站开展农药经营上岗培训辅导7期，623人；在全市农药产品市场抽查样品数186（个），农药产品市场抽检合格率88.17（%）；农药产品市场抽查标签数421（个），农药标签市场抽查合格率87.41（%）；召开毒鼠强整治排查会议222场次，宣传、培训307场次，出动检查人员676余人次, 检查市场239个次，检查农药经营户837户，均未检查出毒鼠强。市动物疫病疾控中心认真组织和开展了兽药质量监督检验、饲料质量监督检验、饲料标签抽查和饲料中违禁添加物专项监测工作，共抽检兽药155批次，抽检合格率62.8%；抽检饲料103批次；饲料中违禁添加物抽检30批，抽检结果全部合格；抽查饲料标签508个，合格率98.4%。

09年，昆明市水利局加大了对我市的水产品养殖和流通环节的监管力度。一是建立巡查制度。继续深入完善水产品养殖投入品记录制度，开展水产养殖国家违禁药物检查，巩固辖区内水产品批发市场、大型超市水产品台帐制度、索证索票制度的实行；二是实行水产品质量安全承诺制度，各县（市）区渔业行政主管部门与养殖单位、水产品批发市场、大型超市、农贸市场、餐馆（以水产品为主进行经营）的管理者或经营者签订了水产品养殖质量安全承诺书；三是努力开展水产品健康养殖、水产品食品安全有关法规的宣传、培训、教育工作。四是加强了生产领域的监测。全年共抽取生产领域和流通领域水产品样本567个，不合格样本11个，合格率98.1%，高于全国平均96.4%的水平；五是落实阳宗海“三禁”工作，对利用阳宗海水体及水源养殖的水产品进行抽样检测；六是开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，节假日期间联合执法检查；七是做好无公害水产品产地认定和产品认证。据统计，我市2009年认定无公害水产品养殖基地12000亩，从而使全市无公害水产品生产基地达到17300亩，数量居全省第一。

2.生产加工环节

2009年，全市质监部门共受理并组织现场审核食品生产许可证申请企业343个，新增获得国家食品生产许可证145家企业共197单元证书，全市累计共1153家企业的1591个产品单元获得食品生产许可证。2009年食品委托加工生产审查备案认可130件、送达备案复函174个企业。食品相关产品（即:食用酒精、食品添加剂、香料香精、化妆品及餐具洗涤剂）生产许可证审查受理并上报审核15个企业。

质监部门主要完成以下工作：一是深入开展“基础建设年”主题活动， 2009年受理申报的343家食品生产企业业务数据已全部纳入数据库及档案管理；二是全面推进区域监管责任制，大力整治食品生产加工业；三是继续开展食品加工小作坊整治，新增小作坊承诺书签订率100%；四是对2009年新申报食品生产许可证的企业在办理时限内完成了申报受理、组织核查、发证检验及证书送达工作。五是加强获证企业的证后监管，对获证企业巡查、年度审查、产品质量监督抽查率均达100%；六是对全市1153家获证企业及1591个单元证书的市场准入信息100%纳入数据库信息平台档案动态监督管理；七是完善突发事件预警和应急机制；八是开展节日期间食品质量安全专项监督检查，确保节日期间食品质量安全，认真开展食品添加剂和违禁化学物品的监督检查；九是继续开展打击违法添加非食用物质和滥用添加剂专项整治工作；十是开展食品安全法的宣传培训。

昆明市盐务管理局不断增强对食盐消费市场终端监控管理， 全年共出动执法检查人员3760多人次，办理涉盐违法案件230件，缴获各种非法盐产品724.2214吨，捣毁制假窝点36个，移交公安机关立案追究刑事责任7件，逮捕4人，判处有期徒刑1人，罚款164550元。

2009年以来，全市畜禽屠宰管理工作取得了进一步发展，城市进点屠宰率大幅度提升，生猪产品质量提高，猪肉市场秩序日趋规范， 昆明市商务局年内完成了生猪、牛羊定点屠宰场搬迁提升整合选址的踏勘和上报启动项目招标工作；开展了《生猪屠宰管理条例》实施一周年宣传活动，发放宣传材料10000余份，现场接受咨询4000余人；积极做好屠宰厂（场） “创卫”工作，指定专人负责督促主城区生猪屠宰企业“创卫”工作的检查和落实；继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作、标准化农贸市场建设和“绿色饭店”和“绿色商场”创建工作。

3.市场流通环节

2009年，全市工商系统对流通环节食品经营主体情况进行了一次摸底，据统计，全市范围内有38640户食品流通环节经营主体，超市515个，食杂店26305个，食品小作坊1097个，餐饮小摊点1742个，食品流动小摊贩995个。从2009年6月1日至2009年12月31日，全市各级工商机关对申请新办的食品经营户发放《食品流通许可证》1440份。

积极开展信用体系建设工作，全年共创建食品安全示范店610个，开展流通环节食品抽检行动232次，共抽检水发产品、调味品、鲜猪肉、粮食制品、干菜类、散装白酒等食品5190组，不合格80组，合格率98.5%。

此外，工商部门还开展了统一食品批发进销货凭证工作、食品安全监管应急预案演习、打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查及流通环节食品安全整顿工作。全年，共开展16次食品安全的专项执法检查，出动执法人员63907人次，检查食品经营户211400户次，检查农贸市场2589个次，查处取缔无照食品经营户2802户，捣毁制假窝点8个，查处制售假冒伪劣案件102件，案值75.169万元，罚款79.497万元;查获假冒伪劣食品38114.5千克,价值46.514万元。

4.餐饮消费环节

09年，我市卫生监督检查出动人员75886人次，车辆36081车次，共检查86214家次，食品卫生监督覆盖率100%，处理群众投诉720起，调查处理结案720起，群众投诉事件调查处理率100%。对违反《食品卫生法》、《食品安全法》的行为给予行政处罚：警告/责令限期改正10405户次；行政罚款1919起1508150元。并对符合发放条件的餐饮经营单位发放了《餐饮服务许可证》。

按照昆明市“四创指挥部”的安排部署，昆明市卫生局履行餐饮整治达标职责，全面开展小餐馆的创卫整治，采取明察暗访等方式组织开展了二十余次督导检查，检查覆盖率达到100%，督察单位达5000余家。并组织全市卫生监督部门对全市范围内的1692个学校食堂进行了监督检查，检查覆盖率100%；全年无学校食物中毒事件报告，对全市20524家餐饮单位、1692所各级各类学校食堂全面推行了量化分级管理制度，推行覆盖率达到95%；食品卫生信誉度A级餐饮单位156家，B、C级餐饮单位约19357家；食品卫生信誉度A级学校食堂73个,B、C级学校食堂约1556个；对B、C级单位实施重点监管，并组织开展了农村餐饮食品安全专项整治工作，共监督检查2156户次，规范农村餐饮单位1025户，培训餐饮从业人员7413人次，对109起集中就餐的红白喜事进行现场指导。

依据《消毒管理办法》及《昆明市集中式餐饮具消毒服务机构卫生规范（试行）》，全面开展昆明市集中式餐饮具消毒服务机构的专项检查，杜绝不合格餐饮具进入餐馆，确保消费者使用到洁净卫生安全的餐饮具，到目前为止，昆明市有50家餐具消毒企业基本符合《规范》要求，昆明市卫生执法监督局已于09年8月通过《昆明日报》向社会公告。

5.其他环节食品安全监管工作情况

2009年，我市粮食部门进一步加强了粮油食品安全监管工作的组织领导，做到平时检查与节日检查相结合，突出重点，有针对性地开展专项粮油制品和重点部门的检查，通过检查，杜绝了粮食收购、加工、包装、存储等各个环节的质量安全隐患，确保了粮食质量安全。

为进一步加强学校食品安全管理工作，强化对学校集体食堂和校园商店的监管，市教育局与卫生监督执法部门合作，在我市所有学校食堂中开展量化分级管理制度，通过实施量化分级管理，全面促进学校加大硬件设施投入，加强自身卫生管理，提高学校食堂食品安全整体水平。

昆明市民委不定期在全市范围开展清真食品大检查活动，对全市清真食品生产企业、餐饮业、清真食堂、个体摊点等经营单位开展了检查，并加强了食品安全宣传与教育。

市经济委员会、市公安局积极配合各部门在食品安全监管特别是在打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治中开展了大量工作。

二、2010年食品安全工作要点

2010年，昆明市各食品安全监管部门将认真贯彻落实国务院、省食品安全监管工作会议精神，努力完成以下几个方面的工作：

（一）认真贯彻实施《食品安全法》，建立健全食品监管新机制

1.深入贯彻《食品安全法》，认真学习、忠实履职、切实担负起食品安全监管的责任。以对全市人民饮食安全这个中心高度负责的态度，狠抓食品安全综合监管各项措施的落实，继续与各县（市）区、三个开发（度假）区和负有食品安全监督职责的相关成员单位签订食品安全工作目标责任书，做到一级抓一级，层层抓落实，加强组织协调，及时了解通报工作动态，解决工作中出现的困难和问题，做好各项食品安全监管工作。

2.突出重点，加强配合，密切协作，将建设与发展、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合，针对食品安全监管的一些高危环节、高危食品继续抓好专项整治，对问题比较突出的品种、领域进行重点检查、重点整改和重点督查。

3.平稳推进食品监管体制改革。各县（市）区在推进食品监管体制改革的过程中，要加快建立与监管职责和任务相适应的管理队伍、经费保障、执法监督和责任落实的工作机制，确保实行分级管理体制后食品监管力量不被削弱，执法力度不受影响。

（二）深入开展食品安全整顿工作、认真履行食品安全日常监管

1.国务院去年部署的食品安全专项整顿活动持续两年时间，任务重、要求高，各部门要加强配合，密切协作，全面完成整顿工作的内容。一是突出四个重点环节：食品生产、加工、流通、餐饮服务环节；二是采取六项措施：落实主体责任，严格质量标准，强化日常监管，加强职业道德教育，着眼发展抓整顿，发挥舆论的引导作用；三是整顿八大领域：违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、农产品质量安全、进出口食品安全、食品生产环节、食品流通环节、餐饮业服务环节、畜禽屠宰、保健食品。

2.各部门认真履行食品安全日常监管，继续开展农业投入品专项整治，把好源头关；继续整顿食品生产加工业，把好生产关；强化食品流通市场监管，把好流通关；加强餐饮业消费环节监管，把好入口关；严厉查处食品违法犯罪案件，把好惩处关；坚决取缔无证无照食品生产经营活动，建立和完善举报奖励制度，增加打击的针对性和有效性。对制售假劣食品涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法惩处，增强对违法犯罪分子的震慑力。

（三）建立健全食品安全监管长效机制，保障食品安全监管各项工作有效运行

1.加快昆明市食品安全信息网络平台的建设，按照《昆明市食品安全信息发布制度》的规定，通过新闻媒体及时向社会发布昆明市食品安全监管信息，让政府对我市的食品安全监管现状有一个直观、动态的了解，让市民有一个食品安全消费的理念。

2.积极推进食品安全监管体系建设。建立和完善以目标责任体系、市场监管体系、风险应急救援体系、重大事故处置体系、行政执法网络体系、信息体系、信用体系等为主要内容的食品安全综合监管体系。强化政府监管、加强企业自律、推动社会监督，逐步形成诚信社会的良好氛围，促进食品行业健康有序的发展。

3.进一步建立健全高效统一的食品安全技术支撑体系。整合食品安全检验检测资源，统一检验检测标准，建立健全高效统一的食品安全技术支撑体系，避免重复抽检，提高食品安全监管效率。

（四）加强执法队伍建设，加大食品安全宣传、培训力度，增强市民的食品安全意识

1.加强执法队伍建设，强化食品生产经营企业法人及食品从业人员的食品安全知识和法律法规意识，提高监督执法人员的执法水平和依法行政能力。

2.针对市民关心的热点，利用广播、报纸、电视、互联网等媒体，对食品的种养殖、生产加工、流通等环节作全方位的宣传，同时普及食品安全的知识，定期向社会发布有关食品质量的监督、抽检、监测报告、食品安全信息及重大事故查处情况，在全市范围内继续开展“食品安全宣传月”活动，增强广大市民的食品安全意识。

（五）继续做好食品安全调研工作，为政府决策食品安全工作提供有力依据

继续开展食品安全调查与分析和食品安全风险评估工作，深入了解我市食品安全基本状况，发现监管工作中存在的问题，把握食品安全监管的客观规律，做到对食品安全问题的早发现、早预防、早整治、早解决。同时，做好本地区食品安全状况的年度报告，为政府提供食品安全监管工作中的第一手资料。

（六）积极开展食品安全信用体系建设及食品安全示范县的创建工作

为加强我市农村食品流通领域的质量管理，全面提高食品经营企业的管理服务水平，确保食品质量，进一步改善农村群众食品消费环境，全面开展食品安全信用体系建设工作。将官渡区、呈贡县创建食品安全示范县的经验在全市范围内推广，争取有更多的县（市）区被列为创建单位。